韩美fta第12次特别措施协定韩方首席代表李泰宇(右)25日在首尔钟路区世宗路外交部大楼与美国首席代表琳达·斯派克签署防卫费分担额协议后，正在握手。(外交部)

　　韩美两国最终确定了新的2026年至2030年防卫费分摊额协议。

　　该协议是在美国总统大选前一个月达成的，前总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)此前曾要求大幅增加韩国的防务分摊额，他将作为共和党候选人参加大选。

　　韩国外交部5日表示，经过5个月的紧张谈判，韩美两国进行了8轮会谈，最终在9月25日至27日在首尔举行的最后一次会议上达成了第12项特别措施协定(fta)的最终协议，此次会议延长至周二和周三。

　　首尔和华盛顿的代表星期四在韩国外交部大楼草签了这项协议。然而，该协议只有在两国完成包括韩国国会批准在内的各自国内程序后才能全面生效。

　　韩国外交部在一份声明中表示:“韩国和美国以建设性的立场共同努力，达成了一个双方都能接受的合理结果，最终于10月2日星期三就主要协议的文本和实施安排达成了最终协议。”

　　根据国防部的说法，第12次SMA建立了一个五年框架，第一年的国防贡献设定为1.5192万亿韩元(11.4亿美元)，比2025年的1.4028万亿韩元增加8.3%。

　　韩国的2026年防卫费分摊额是综合多种因素计算出来的。这些问题包括，在过去5年里，防卫费分摊额平均每年增长6.2%，需要扩大支援驻韩美军的韩国劳动力，以及与韩国国防部监督的军事基础设施项目相关的建设管理费用不断上升。

　　韩国在《防卫费分摊分摊协定》的框架下，承担了驻韩美军工人的人工费、军事设施建设费用、军事行动的后勤支援等，支援了约2.85万名驻韩美军的驻扎。该协定规定了费用分摊安排，须在两国相互同意的基础上定期续期。

　　回归通货膨胀率

　　值得一提的是，根据第12次防卫费分摊协定，韩美两国重新使用韩国的通货膨胀率来调整每年的防卫费分摊额，取代了之前在2021年才达成的第11次防卫费分摊协定中，将韩国的防卫费增加幅度与2020年至2025年的防卫费增加幅度挂钩的方法。

　　早先的方法导致平均年增长率为4.3%。2022年至2025年的年度总额是根据上年的国防预算增长率确定的。

　　新的计算公式现在将与韩国的消费者价格指数(CPI)挂钩，预计该指数将徘徊在2%左右。从2027年到2030年，每年的国防费将按照前两年的CPI涨幅确定。

　　例如，韩国2027年的防卫费分摊额将以2025年的物价上升率为基础，从2026年开始调整总额来计算。

　　盟国还同意设定上限，将韩国防卫费的年增长率限制在5%以内。

　　外交部澄清说，第11次防卫费分摊额增加率的使用是例外措施，也没有规定年度分摊额的上限。

　　因此，第12份SMA恢复了第8份和第9份协议的传统成本分摊公式，第10份SMA是一个例外，因为它是一个为期一年的协议，没有增加公式。

　　韩国外交部一名高级官员周五在新闻发布会上表示:“将韩国的国防预算增长率应用于每年的国防分摊额增长背后的逻辑被认为是薄弱的，特别是因为人们担心这会导致韩国的负担每年大幅增加。”

　　“最近谈判的重点是用一个更合理的指标取代国防预算增长率，即通货膨胀率和与美国的上限制度，最终达成这样的协议。”

　　外交部还强调说，韩国政府这次出台了多项改善防卫费分摊管理的措施，特别是针对国会和其他利益相关者以前认为不公平的问题。

　　根据外交部的一份声明，第12次SMA谈判的一个关键成果是澄清分摊给美国资产维修和维护服务的国防费用必须“专门用于驻扎在朝鲜半岛的资产”。

　　韩国国防部表示，此次改革结束了长期以来“将资金用于维护位于韩国境外的美国资产”(包括驻日美军运营的资产)的做法，确保《防卫费分摊协定》的核心目标——“确保驻韩美军稳定存在的条件”——得到充分维护。

　　可持续性

　　政府计划，一旦完成国内必要的程序，就正式签署第12项《防卫费分摊协定》。这些程序包括政府法制部的审查，内阁的审议，以及总统的最终批准。签署协议后，政府将向国会提交批准动议案。

　　在美国，SMA被视为一项行政协议，这意味着它不需要得到国会的正式批准。相反，它只需要行政部门的批准。因此，从技术上讲，新任美国总统有权撤销第12项SMA，并下令重新谈判，因为它属于行政管辖范围，而不是一项需要立法机构同意的条约。

　　然而，这位不愿透露姓名的外交部高级官员解释说，“一旦协议生效，尽管它在美国被视为行政协议，但它实际上具有具有约束力的国际条约的地位。”

　　“这意味着它在国际和国内都具有法律效力。在美国，条约具有国内法的效力，同样，在韩国，此类协议与国内法一样具有法律效力。”“因此，一旦协议生效，法律稳定性就得到了保证。”

　　韩美两国于今年4月开始谈判，比平时早得多，比目前的第11份《防卫费分摊协定》(SMA)到期早了近20个月。该协定将于2025年到期。

　　2017年至2021年，在特朗普政府执政期间，文在寅政府一直在为防卫费分摊额谈判而苦苦挣扎，因此，第12次防卫费分摊额谈判的时机受到尹锡悦政府的关注。

　　第11次防卫费分摊协定的谈判于2019年开始，但由于对韩国增加分摊的程度存在分歧而陷入僵局。谈判持续了18个月，于拜登总统上任两个月后的2021年3月结束，最终达成了一项为期五年的协议。